律所案例境外项目审批法律咨询：跨境投资合规的第一步

在全球化不断深化的背景下，中国企业“走出去”步伐持续加快，越来越多的企业将目光投向海外，开展跨国并购、基础设施建设、资源开发等境外投资项目。然而，随着国际政治经济环境日趋复杂，各国对外国投资的审查机制日益严格，境外项目审批已不再是简单的商业决策，而是一项涉及多国法律、政策与监管要求的系统性工程。在这一背景下，专业的法律咨询服务成为企业成功推进境外项目的关键支撑。本案例聚焦某知名中资企业在东南亚某国推进能源基础设施项目的全过程法律支持，揭示境外项目审批中的核心法律风险与应对策略。

项目背景：中资企业布局东南亚清洁能源

该中资企业为国内领先的新能源集团，计划在东南亚某国投资建设一座装机容量达150兆瓦的太阳能发电站，总投资额约3.8亿美元。项目选址位于该国南部偏远地区，土地性质为农业用地，需完成土地用途变更及长期租赁手续。同时，项目涉及跨境融资、设备进口、电力并网等多个环节，且需通过当地政府、环保部门、能源监管机构以及国家安全审查等多重审批程序。由于该国近年来加强对外资的审查力度，尤其是对关键基础设施领域的外资准入限制，项目面临较大的法律不确定性。

前期尽职调查：法律风险识别的核心环节

在接受委托后，律所立即启动全面的前期尽职调查工作。团队首先对目标国家的投资法律体系进行系统梳理，重点分析其《外国投资法》《能源法》《环境保护法》《土地管理法》以及《国家安全审查条例》等核心法规。同时，查阅了近三年内类似项目审批案例，发现该国对涉及电力基础设施的外资项目普遍要求进行国家安全评估，并设置“本地化比例”门槛，即要求至少30%的设备采购和劳动力来自本国。此外，项目所在地存在原住民社区，可能触发人权与环境影响评估义务。这些信息构成了后续法律策略制定的基础。

合规路径设计：构建多层次法律框架

基于尽调结果，律所协助客户制定了分阶段的合规路径。第一阶段，通过设立本地特殊目的公司（SPV），以符合当地公司法对外国投资者的注册要求；第二阶段，针对土地问题，提出“政府主导的土地置换+长期租赁协议”的组合方案，避免直接购买农地带来的法律障碍；第三阶段，在融资结构上采用“银团贷款+出口信贷”模式，确保资金来源合法合规，并满足东道国对外汇管制的要求。更为关键的是，律所建议客户主动提交“公共利益声明”，强调项目对当地就业、能源独立和碳减排的积极贡献，以争取政策支持。

应对国家安全审查：提前沟通与利益平衡

在项目进入正式审批阶段后，该国国家安全委员会启动审查程序，主要关注点在于电力设施的运营控制权是否可能被外方掌握。为此，律所迅速组织专家团队，起草一份详细的“安全承诺函”，明确承诺：1）核心控制系统由第三方国际技术公司托管；2）关键岗位人员中至少60%为本地公民；3）建立定期审计机制，接受政府监督。同时，律所代表客户与政府相关部门举行多轮非正式磋商，展示项目对国家能源安全的战略价值，最终促使审查机构同意在附加条件基础上放行。

跨域协调机制：打通多国法律壁垒

项目还涉及跨境资金流动与设备出口，需遵守中国商务部《对外投资备案办法》、外汇管理局关于资本项下跨境支付的规定，以及目标国海关与进出口管理规则。律所协调国内外多个专业机构，包括税务顾问、进出口代理、国际货运律师，建立跨区域协作机制。例如，针对设备出口中的“两用物项”清单问题，律所协助客户申请出口许可，并提供完整的用途说明与最终用户承诺书，避免因合规瑕疵导致供应链中断。

动态风险管理：建立法律预警与应急响应机制

项目推进过程中，目标国政局发生变动，新政府上台后宣布暂停所有未完成审批的大型外资基建项目。面对突发政策风险，律所第一时间启动应急预案，通过政府关系渠道获取内部信息，同时评估项目是否可纳入国家重点项目清单。经过数周谈判，最终促成项目被列入“绿色能源优先发展目录”，获得政策豁免。此外，律所还建议客户建立月度合规审查机制，由法律顾问定期评估项目进展中的法律风险，确保及时调整策略。

法律服务的价值体现：从被动应对到主动引领

在整个项目周期中，律所不仅提供常规法律意见，更以战略合作伙伴身份参与重大决策。通过深度嵌入项目全流程，实现了从“事后补救”到“事前预防”的转变。最终，该项目顺利取得全部审批文件，于2024年第三季度正式开工，成为该国首个由中资主导的大型光伏电站。此案例充分证明，在复杂的境外项目审批环境中，专业法律咨询不仅是合规保障，更是推动项目落地的核心竞争力。