民事纠纷村干部不调解怎么办？法律视角下的维权路径解析

在基层社会治理中，村干部作为最贴近群众的公共管理力量，承担着调解民间矛盾、维护社区和谐的重要职责。然而，在实际操作过程中，部分村干部面对民事纠纷时存在推诿、拖延甚至拒绝调解的现象，这不仅影响了群众对基层治理的信任，也使得许多当事人陷入“有理难诉、有冤难申”的困境。当遇到村干部不履行调解职责的情况，当事人应如何依法应对？本文将从法律依据、程序路径和实务建议三个维度，系统阐述民事纠纷中村干部不调解的应对策略。

村干部调解义务的法律基础与现实困境

根据《中华人民共和国人民调解法》第三条明确规定：“人民调解委员会是依法设立的调解民间纠纷的群众性组织。”而村干部通常兼任村民委员会成员，其在村内具有一定的调解职能。虽然该法未强制要求村干部必须主动介入每一起纠纷，但实践中，村委会或村调委会被普遍视为调解民事纠纷的第一道防线。当纠纷涉及邻里关系、土地权属、婚姻家庭等常见类型时，村干部理应发挥桥梁作用。然而，现实中不少村干部因缺乏专业法律知识、怕担责任、或受人情干扰，对调解工作消极应付，甚至以“不属于我管”为由直接回避，导致矛盾升级。

村干部不调解是否构成违法？法律如何界定责任

需要明确的是，村干部并非法定的司法人员，其调解行为属于非强制性的社会自治范畴。因此，单纯因村干部未主动调解而主张其“违法”，在现行法律框架下难以成立。但若村干部存在明显失职行为，例如明知纠纷已具备调解条件却故意不予处理，或在接到群众申请后无正当理由拒绝受理，可能涉嫌违反《村民委员会组织法》第十七条关于“村民委员会应当支持和保障村民依法开展自治活动”的规定。此外，若因村干部长期不作为导致矛盾激化，引发群体性事件或造成人身财产损失，相关责任人可能面临行政问责甚至刑事责任追究。

当事人可采取的合法救济途径：多渠道维权策略

当发现村干部不履行调解职责，当事人不应坐以待毙，而应积极通过合法渠道寻求解决。首先，可以向乡镇人民政府或街道办事处提出书面申请，请求其督促村委履行调解职责。根据《人民调解法》第九条，乡镇政府负有指导辖区内人民调解工作的职责，有权对村调委会的工作进行监督与协调。其次，若纠纷性质明确且符合立案条件，当事人可直接向人民法院提起民事诉讼，无需以调解为前置程序。尤其在涉及合同纠纷、债务追偿、侵权赔偿等情形，法院依法应当受理并审理。

利用人民调解平台实现“线上+线下”双重调解

近年来，全国多地推行“智慧调解”系统，依托司法行政网络平台，实现人民调解申请、案件分配、在线协商、文书生成全流程数字化。当事人可登录“中国·人民调解”官方网站或地方司法局微信公众号，提交调解申请，系统将自动指派辖区内的调解员进行对接。即使村干部不作为，当事人仍可通过该平台独立启动调解程序，避免被村级组织卡住入口。同时，司法所工作人员会全程跟踪调解进展，确保程序公正透明。

借助信访与纪检监察渠道施加外部压力

若村干部长期怠于履职，且经多次沟通无效，当事人可考虑向当地信访部门反映情况，或向纪检监察机关举报。特别是对于党员干部身份的村干部，其履职尽责情况纳入党风廉政建设考核范围。通过正式信访或纪检渠道反映问题，不仅能推动问题解决，还可促使相关部门对基层干部进行作风整顿。值得注意的是，所有投诉材料应尽量附带证据，如通话记录、调解申请回执、现场照片等，以增强可信度。

提前预防胜于事后补救：建立纠纷预警机制

对于经常发生民事纠纷的村庄或家庭，建议提前建立纠纷预警机制。例如，定期召开村民议事会，对潜在矛盾进行排查；邀请法律顾问进村开展普法讲座，提升村民法律意识；鼓励建立“邻里互助调解小组”，由德高望重的村民担任调解志愿者。这些举措有助于形成“小事不出村、大事不出镇”的治理格局，减少对个别村干部的过度依赖，从根本上降低因调解缺位带来的风险。

法律援助与公益律师资源不可忽视

对于经济困难的当事人，可申请法律援助。根据《法律援助法》第二条，因婚姻家庭、劳动争议、交通事故、医疗损害等事项引起的民事纠纷，符合条件的公民可免费获得律师帮助。各地司法局均设有法律援助中心，提供咨询、代书、代理出庭等服务。同时，越来越多的公益律师事务所、高校法学院学生团队也开展“送法下乡”活动，为农村居民提供免费法律服务，帮助其有效应对村干部不作为问题。

理性维权：避免情绪化对抗，注重程序合法性

在维权过程中，当事人应保持冷静，避免采取过激行为，如围堵村委会、公开辱骂村干部等，此类行为可能构成治安违法行为，反而削弱自身正当性。正确的做法是始终围绕事实与法律展开诉求，坚持用证据说话，用程序维权。无论是提交申请、提交诉状，还是参与调解会议，都应保留完整记录，包括时间、地点、参与人员、交流内容等，为后续可能的申诉或诉讼积累关键证据。

未来展望：推动村干部调解能力专业化建设

要从根本上解决村干部不调解的问题，还需推动基层治理体系现代化。建议地方政府加大对村干部的法律培训力度，将《民法典》《人民调解法》等纳入年度必修课程；建立调解绩效考核机制，将调解成功率、群众满意度纳入村干部年度考评体系；探索引入第三方调解机构入驻乡村，打破“村官主导调解”的单一模式，构建多元共治的纠纷化解新格局。唯有如此，才能真正实现“小事不出村、矛盾不上交”的治理目标。