疫情对建筑工程行业的影响概述

自2020年新冠疫情爆发以来，全球范围内的建筑工程项目普遍受到严重影响。由于疫情防控措施的实施，包括停工停产、人员流动受限、材料运输受阻以及供应链中断等，导致大量工程项目进度延误。在这一背景下，工程承包方与发包方之间关于工期延长、成本增加及责任划分的争议日益增多，由此引发的工程索赔问题成为建筑业法律实务中的热点议题。尤其是在中国，各地政府相继出台管控政策，对施工场地实行封闭管理，部分项目甚至被迫中止，使得承包商面临巨大的履约风险和经济损失。因此，如何科学、合理地计算因疫情引发的工程索赔，成为当前工程合同管理与法律纠纷处理的核心内容。

疫情是否构成不可抗力？法律界定至关重要

根据《中华人民共和国民法典》第五百九十条规定，因不可抗力不能履行合同的，根据不可抗力的影响，部分或者全部免除责任。在司法实践中，疫情被普遍认定为“不可抗力”事件，但其适用需满足特定条件。首先，疫情必须是当事人无法预见、不可避免且不能克服的客观情况；其次，该事件必须直接导致合同履行不能或严重困难。对于建设工程合同而言，若因疫情导致施工现场全面停工、工人无法返岗、材料供应中断等情形，可视为不可抗力的体现。然而，并非所有因疫情造成的延误都能自动归入不可抗力范畴。例如，若承包方已具备复工条件却未及时恢复施工，或未采取合理减损措施，则可能被认定为自身过错，不享有免责权利。因此，在启动索赔程序前，必须对疫情是否构成不可抗力进行法律定性分析。

合同条款对疫情索赔的关键作用

在工程索赔的计算过程中，合同约定具有决定性作用。大多数标准建设工程合同（如FIDIC、《建设工程施工合同（示范文本）》）均包含不可抗力条款，明确列出不可抗力的范围及相应后果。若合同中已将“传染病暴发”“政府封控措施”等纳入不可抗力事件清单，则相关方可依据合同约定主张工期顺延和费用补偿。若合同未明确列明疫情属于不可抗力，或对损失分担机制缺乏具体规定，法院或仲裁机构将依据《民法典》相关规定进行自由裁量。值得注意的是，即使合同中未明确提及疫情，若其影响程度足以证明履行合同已不可能，仍有可能被支持为不可抗力。因此，承包方应仔细审查合同文本，尤其关注不可抗力定义、通知义务、证据提交要求及索赔时效等关键条款。

工期顺延的计算方法与依据

因疫情导致的工期延误，最常见的一种索赔形式是工期顺延。计算顺延天数需以实际停工时间为基础，结合政府部门发布的停工通知、复工令、交通管制公告等官方文件作为佐证。通常采用“实际停工日数”扣除合理缓冲期后确定顺延天数。例如，某项目于2022年3月15日因当地疫情被要求暂停施工，直至4月20日允许复工，期间共36天。若承包方能提供完整的停工记录、监理单位确认函、现场照片、视频资料及政府通告等，可主张36天工期顺延。此外，还需考虑后续赶工措施的影响，若承包方在复工后采取了赶工方案并产生额外成本，也可申请相应的工期调整。需要强调的是，工期顺延并非自动获得，必须通过正式书面申请并经发包方或监理单位签认，否则难以获得法律支持。

费用索赔的构成与举证要求

除工期顺延外，承包方还可就因疫情产生的额外费用提出索赔。这些费用主要包括：人员窝工费、机械设备闲置费、临时设施维护费、材料涨价差价、防疫物资支出、管理人员工资、安全文明施工投入等。每项费用的索赔都必须有充分的证据支撑。例如，人员窝工费需提供考勤记录、工资发放凭证、劳动合同、停工通知等；设备闲置费则需提供设备租赁合同、停用记录、折旧计算表；材料涨价差价需提供采购发票、市场价格波动数据、供货合同等。特别需要注意的是，若承包方在疫情发生前已存在管理混乱、资源调配不当等问题，导致损失扩大，该部分费用将不被支持。因此，企业在疫情期间应建立完整的成本台账，确保每一笔支出均有据可查，避免因证据不足而被驳回索赔请求。

索赔程序的合规性与时效控制

工程索赔的有效性不仅取决于事实和证据，还高度依赖程序合规。根据《建设工程施工合同（示范文本）》通用条款第19条，承包方应在事件发生后的28天内向监理人提交索赔意向通知书，并在28天内提交详细的索赔报告及相关证明材料。若逾期提交，除非发包方同意，否则将被视为放弃索赔权利。因此，承包方必须在疫情发生后第一时间启动内部评估流程，组织专人收集证据、撰写索赔报告，并通过正式渠道递交。同时，建议采用书面邮寄、电子邮件、电子签章等方式留痕，确保送达有效。在某些复杂案件中，还可通过律师函或调解会议方式提前沟通，争取达成初步共识，降低后期仲裁或诉讼成本。

争议解决途径的选择与应对策略

当双方就疫情索赔金额无法达成一致时，可选择协商、调解、仲裁或诉讼等争议解决方式。在实践中，仲裁因其专业性、高效性和保密性，更受建设工程领域青睐。尤其是国际工程合同中，常约定由中国国际经济贸易仲裁委员会（CIETAC）或新加坡国际仲裁中心（SIAC）管辖。对于国内项目，若合同未约定仲裁条款，可向工程所在地人民法院提起诉讼。无论选择何种路径，都需注意证据链的完整性、法律适用的一致性以及程序时间节点的把握。同时，建议聘请熟悉建设工程法律的律师团队参与，协助制定谈判策略、准备庭审材料，提升胜诉概率。在一些长期项目中，也可探索通过“成本加成+合理利润”的方式，实现风险共担与利益平衡。