江西省固定资产投资项目节能审查政策背景

随着我国“双碳”目标的深入推进，能源资源利用效率成为衡量经济社会发展质量的重要指标。在这一背景下，江西省积极响应国家节能降耗战略部署，持续完善固定资产投资项目节能审查制度。根据《中华人民共和国节约能源法》《固定资产投资项目节能审查办法》等相关法律法规，江西省结合本省实际，建立了覆盖全面、流程规范、监管有力的节能审查体系。该制度旨在从源头控制能源消费总量和强度，推动产业结构优化升级，促进绿色低碳转型。通过强化项目前期节能评估与审查环节，确保新建、改建、扩建项目符合国家及地方节能标准，切实发挥节能审查在推动高质量发展中的前置把关作用。

节能审查适用范围与项目分类

江西省对固定资产投资项目实施分类管理，明确节能审查的适用范围。凡在江西省行政区域内新建、改建、扩建的固定资产投资项目，且年综合能源消费量达到或超过1000吨标准煤（含电力折算）的项目，均需依法进行节能审查。对于未达到上述门槛的项目，实行备案管理，由各地节能主管部门按属地原则开展指导性核查。同时，根据项目所属行业特点和用能规模，将项目划分为重点用能项目与一般用能项目。重点用能项目包括高耗能工业项目、大型公共建筑、数据中心、交通运输基础设施等，其节能审查由省级节能主管部门负责；一般项目则由设区市或县级节能主管部门组织实施。这种分级分类管理机制有效提升了审查效率，实现了精准施策。

节能审查的核心内容与技术要求

江西省固定资产投资项目节能审查聚焦于项目用能合理性、能效水平先进性以及节能措施可行性三大核心维度。审查过程中，建设单位需提交完整的节能评估报告，内容涵盖项目用能情况分析、主要用能设备能效对比、能源消耗预测、节能技术方案比选、可再生能源利用潜力评估以及节能管理措施建议等。审查机构依据国家现行的《建筑节能设计标准》《工业节能设计规范》《公共机构节能条例》等技术标准，结合江西省能源结构与产业布局特点，对项目能效指标进行量化评估。例如，对钢铁、水泥、电解铝等高耗能行业项目，要求其单位产品能耗必须低于国家限额标准；对数据中心类项目，则强调PUE（电能使用效率）值应控制在1.3以下。此外，鼓励采用高效电机、变频技术、余热回收系统等先进技术，提升整体能源利用效率。

节能审查流程与办理时限

江西省已实现固定资产投资项目节能审查全流程线上办理，依托“江西省投资项目在线审批监管平台”建立统一入口。项目单位在完成立项核准或备案后，即可通过平台上传节能评估报告及相关材料，由节能审查机关受理并启动审查程序。审查流程主要包括材料初审、专家评审、现场核查（视项目情况而定）、意见反馈与修改完善、最终批复五个阶段。对于一般项目，自受理之日起，原则上应在15个工作日内完成审查并出具书面意见；重点用能项目因技术复杂度较高，审查周期不超过30个工作日。审查结果以《节能审查意见书》形式正式下发，作为项目开工建设、环评审批、施工许可等后续环节的重要依据。整个流程公开透明，接受社会监督，有效保障了审查工作的公正性和权威性。

节能审查与项目审批联动机制

为强化节能审查的约束力，江西省建立了节能审查与项目审批、用地预审、环评、施工许可等环节的联动机制。按照“先审后批、未审不批”的原则，任何项目在取得开工许可前，必须持有有效的节能审查批复文件。若节能审查未通过，相关审批部门不得予以办理后续手续。同时，对于已通过节能审查但后期发生重大变更（如建设规模扩大、工艺路线调整、用能方式改变等）的项目，必须重新申报节能审查，未经批准不得擅自实施。此外，节能审查结果还纳入企业信用信息公示系统，对存在弄虚作假、瞒报能耗数据、拒不整改等问题的企业，依法依规记入失信记录，并采取联合惩戒措施。这一机制有效增强了建设单位的主体责任意识，推动形成“节能优先、科学决策”的项目管理文化。

节能审查的监督检查与动态管理

江西省建立健全节能审查事中事后监管机制，强化对已通过审查项目的跟踪检查。各级节能主管部门定期组织专项督查，重点检查项目实际用能情况是否与节能评估报告一致，是否存在超设计用能、设备淘汰、运行管理不善等问题。对发现的问题，责令限期整改；情节严重的，依法依规追责问责。同时，依托物联网、大数据等技术手段，探索建立重点用能项目能耗在线监测平台，实现对主要工业企业和公共建筑能耗数据的实时采集与动态预警。通过“双随机、一公开”抽查机制，提升监管覆盖面和精准度。对于节能效果显著、能效水平达标的项目，给予政策倾斜支持，如优先推荐申报绿色工厂、绿色建筑、节能减排专项资金等，形成正向激励机制。

江西省节能审查的创新举措与发展展望

近年来，江西省在节能审查领域积极探索制度创新。例如，在赣江新区试点推行“区域节能评价+承诺制”改革，对符合条件的园区内项目实行统一能评、简化流程、容缺受理，大幅压缩审批时间。同时，鼓励具备条件的开发区开展碳排放影响评价与节能审查融合试点，推动节能降碳协同治理。此外，依托高校科研力量，组建省级节能审查专家库，提升技术评审的专业化水平。未来，江西省将进一步深化“互联网+节能审查”模式，推动人工智能辅助文本审核、智能比对能效标准等功能落地，提升审查智能化、标准化程度。随着新能源、新材料、数字经济等新兴产业快速发展，节能审查也将不断拓展覆盖领域，更加注重系统性节能、全生命周期能效管理，助力全省构建绿色低碳循环发展的经济体系。