江苏省专利商标行政执法规程的出台背景与意义

随着我国创新驱动发展战略的深入推进，知识产权保护在经济社会发展中的作用日益凸显。作为知识产权的重要组成部分，专利与商标的保护直接关系到企业创新活力、市场公平竞争以及区域经济高质量发展。在此背景下，江苏省作为全国经济强省和科技创新高地，亟需建立一套科学、规范、高效的专利商标行政执法机制。为此，江苏省政府及相关部门联合制定并实施《江苏省专利商标行政执法规程》（以下简称“规程”），旨在统一执法标准、优化执法流程、提升执法效能，推动知识产权行政保护工作迈上新台阶。该规程不仅回应了市场主体对知识产权保护的迫切需求，也为长三角一体化发展背景下的知识产权协同治理提供了制度支撑。

规程的主要内容框架与核心原则

《江苏省专利商标行政执法规程》系统梳理了专利与商标行政执法的全流程管理，涵盖案件受理、调查取证、听证程序、行政处罚决定、执行监督等关键环节。规程明确坚持“依法行政、公正公开、权责一致、便民高效”的基本原则，强调执法行为必须严格依据法律法规，确保程序正当、证据充分、裁量合理。同时，规程特别突出对重点行业、重点领域如生物医药、智能制造、数字经济等的执法倾斜，针对高价值专利侵权、恶意抢注商标、假冒注册商标等突出问题，设定专门的快速处理通道和联动响应机制，有效提升执法精准度与时效性。

执法主体与职责分工的细化规定

规程对江苏省内各级市场监管部门、知识产权局及相关执法机构的职责进行了清晰界定。省级知识产权管理部门负责统筹指导全省专利商标行政执法工作，制定统一执法标准，组织跨区域执法协作；市级执法机构承担辖区内重大案件的查处任务，协调基层执法力量；县级单位则聚焦日常巡查、举报受理与初步调查。此外，规程还明确了执法队伍的专业化建设要求，包括执法人员持证上岗、定期培训、案例评查等制度，确保执法行为具备专业性与权威性。通过构建“省—市—县”三级联动的执法责任体系，实现监管无死角、责任可追溯。

案件受理与调查取证机制的优化

为提高行政执法效率，规程对案件受理条件与流程作出明确规范。任何单位或个人可通过线上平台、12315热线、书面材料等方式提交专利或商标侵权线索，执法机构须在收到申请后7个工作日内完成初步审查并决定是否立案。对于符合条件的案件，启动调查程序，执法人员可依法调取相关合同、发票、生产记录、电商平台数据等电子与纸质证据。规程特别强调电子证据的合法性认定标准，明确要求通过区块链存证、时间戳认证等方式固定证据，防止篡改与灭失。同时，引入第三方技术鉴定机制，对复杂专利技术问题由专家委员会出具评估意见，保障执法决策的技术科学性。

执法过程中的权利保障与程序正义

规程高度重视行政相对人的合法权益保护，明确规定在执法过程中必须保障当事人的陈述权、申辩权、听证权与救济权。对于拟作出较重行政处罚的案件，应提前告知当事人有权申请听证，并在听证会上充分听取意见。执法文书须载明法律依据、事实认定、裁量理由及救济途径，确保“以理服人、以法服众”。同时，规程禁止滥用执法权力，严禁选择性执法、趋利性执法，对违法干预执法、徇私舞弊等行为设定严厉追责条款，形成有效的内部监督与外部问责机制。

跨部门协同与区域执法合作机制

面对知识产权侵权行为的跨区域、网络化特征，规程建立了多部门协同执法机制。市场监管、公安、网信、海关、法院等部门在信息共享、线索移送、联合办案等方面实现无缝衔接。例如，在电商平台发现的商标侵权行为，由市场监管部门牵头，联合网信部门责令平台下架商品，公安部门依法追查源头。同时，规程支持苏浙皖三省在长三角知识产权保护联盟框架下开展联合执法行动，推动执法标准互认、案件协查互助、信用信息互通，打造区域一体化知识产权保护“生态圈”。

执法信息化与智慧监管平台建设

为提升执法数字化水平，江苏省依托“知识产权综合管理服务平台”构建智能化执法系统。该平台集成案件申报、进度跟踪、证据上传、文书生成、统计分析等功能，实现执法全过程留痕、可追溯。通过大数据分析，系统可自动识别高频侵权行为模式，预警潜在风险点，辅助执法机构进行精准布控。同时，平台支持移动端应用，执法人员可实时录入现场检查信息，公众也可通过小程序查询案件进展，增强执法透明度与社会参与度。智慧监管模式的推广，标志着江苏知识产权行政执法正从“经验驱动”向“数据驱动”转型。

典型案例与执法成效展示

自规程实施以来，江苏省已成功办理多起具有示范效应的专利商标侵权案件。例如，某知名日化企业在电商平台遭遇多个仿冒品牌集中销售，通过快速响应机制，执法机构在48小时内完成证据固定与行政查封，最终责令全部下架并处以罚款。另一起涉及高端医疗器械核心专利的纠纷，经技术鉴定与听证程序，认定被告构成专利侵权，依法作出赔偿决定。这些案例不仅彰显了规程的执行力，也增强了企业对知识产权保护的信心。据不完全统计，2023年全省专利商标行政执法案件数量同比增长27%，结案率超过95%，群众满意度达92%以上。

未来展望：持续完善执法体系与法治环境

随着新技术、新业态不断涌现，知识产权保护面临新的挑战。下一步，江苏省将根据实际运行情况，适时修订和完善规程内容，进一步拓展执法覆盖范围，强化对人工智能生成内容、跨境知识产权争议等新型问题的应对能力。同时，推动建立知识产权行政执法与司法审判的衔接机制，探索“行刑衔接”“仲裁调解+行政确认”等多元解纷路径。通过制度创新与科技赋能双轮驱动，江苏省正致力于打造全国领先的知识产权保护高地，为建设创新型省份提供坚实法治保障。