江苏省专利商标行政执法规程的出台背景与意义
随着我国创新驱动发展战略的深入推进，知识产权保护已成为推动高质量发展的重要支撑。在这一背景下，江苏省作为全国经济发达地区之一，始终走在知识产权保护制度建设的前沿。为规范专利与商标行政执法行为，提升执法效率与公信力，江苏省于近年来制定并实施了《江苏省专利商标行政执法规程》（以下简称“规程”）。该规程的出台，不仅填补了地方性知识产权执法标准体系的空白，更标志着江苏在构建统一、高效、透明的知识产权行政管理体系方面迈出了关键一步。通过明确执法程序、细化操作流程、强化监督机制，规程有效解决了以往执法实践中存在的标准不一、程序模糊、裁量权滥用等问题，为市场主体提供了更加稳定、可预期的法治环境。
规程的核心内容与制度设计
《江苏省专利商标行政执法规程》共分为总则、执法主体与职责、案件受理与管辖、调查取证、处理决定与执行、执法监督与责任追究等章节，系统构建了覆盖执法全链条的制度框架。在执法主体方面，规程明确由县级以上市场监督管理部门负责专利、商标违法行为的查处工作，并要求执法人员须具备相应法律素养和专业能力，实行持证上岗制度。同时，规程强调跨部门协作机制，鼓励市场监管、公安、法院、海关等部门建立信息共享与联动执法平台，实现对侵权行为的全链条打击。
在案件受理与管辖方面，规程细化了举报、投诉、主动发现三类案件来源的处理流程，明确了不同层级执法机关的管辖权限。例如，对于跨区域重大侵权案件，规定由省市场监管局指定或协调相关市局联合办理，避免推诿扯皮。此外，规程引入“先行登记保存”“证据保全”等临时措施，保障执法过程中的证据完整性与及时性，防止关键证据灭失。
执法程序的规范化与透明化建设
规程特别注重执法程序的合法性与公开性。所有行政执法活动均需依照法定程序进行，包括立案审查、告知权利、听证申请、文书送达等环节。在立案阶段，要求执法人员必须在接到举报后7个工作日内完成初步核查，并作出是否立案的决定，确保响应速度。对于涉及重大利益或社会影响的案件，规程规定必须举行听证会，充分听取当事人陈述与申辩意见，保障其程序参与权。
在调查取证环节，规程明确要求执法人员应全面、客观、公正地收集证据，严禁以威胁、引诱等方式获取口供。电子数据、网络平台记录、第三方鉴定报告等新型证据形式也被纳入合法证据范畴，增强了执法的技术适配性。同时，规程规定所有执法文书必须使用标准化模板，内容清晰、格式统一，便于公众查阅与监督。
执法裁量权的合理控制与公平适用
为防止执法过程中出现“同案不同罚”现象，规程建立了完善的裁量基准体系。针对专利假冒、商标恶意注册、重复侵权等常见违法行为，制定了详细的处罚幅度参考标准，将违法情节、主观故意、危害后果、整改情况等因素纳入考量维度。例如，对于首次轻微侵权且主动改正的行为，可依法从轻或免于处罚；而对于明知故犯、屡教不改的恶意侵权者，则明确从重处罚，最高可处以违法所得五倍以下罚款。
此外，规程还引入“执法案例指导制度”，定期发布典型执法案例，供各级执法单位参考借鉴。这些案例涵盖不同行业、不同规模企业，具有较强的示范效应，有助于统一执法尺度，提升裁量的一致性与权威性。
执法监督与责任追究机制的强化
为确保执法行为的廉洁与公正，规程建立了多层次的监督体系。内部监督方面，要求各级市场监管部门设立执法督察机构，定期开展执法案卷评查、执法质量评估与风险预警。外部监督则通过政务公开平台向社会公布执法依据、流程、结果及典型案例，接受公众查询与评议。同时，畅通行政复议与行政诉讼渠道，允许当事人对执法决定提出异议，确保司法救济途径畅通。
对于执法过程中出现的失职、渎职、徇私舞弊等行为，规程明确规定追责机制。凡因故意或重大过失导致执法错误、造成严重后果的，将依法依规追究直接责任人与主管领导的责任，构成犯罪的移送司法机关处理。这一机制极大提升了执法人员的责任意识，形成了有效的权力制衡格局。
规程对市场主体的积极影响
《江苏省专利商标行政执法规程》的实施，显著增强了企业在创新投入中的安全感与信心。由于执法标准明确、程序透明、裁量有据，企业可以更准确地预判自身行为的法律风险，减少因政策不确定性带来的经营成本。特别是在高新技术产业、数字经济、文化创意等领域，企业普遍反映执法环境的改善有助于营造公平竞争的市场秩序。
同时，规程也促进了知识产权维权效率的提升。过去部分权利人面临“维权难、周期长”的困境，如今通过规范化执法流程与快速反应机制，侵权行为得到更及时遏制。许多中小企业表示，借助规程提供的执法支持，其品牌价值与创新能力得到了更好保护。
未来展望：迈向更高水平的知识产权治理
随着数字经济快速发展和新技术不断涌现，知识产权形态日益复杂，执法挑战持续升级。江苏省正计划依托大数据、人工智能等技术手段，推进“智慧执法”平台建设，实现案件自动分派、证据智能分析、风险自动预警等功能。在此基础上，规程也将适时修订，吸纳更多前沿经验与实践成果，进一步完善执法规则体系。
未来，江苏省有望在全国范围内发挥示范引领作用，推动形成更加统一、协同、高效的知识产权行政执法新格局，为建设创新型国家贡献“江苏样本”。